Магомедсалам Магомедов: «Нужно уйти от бумаготворчества и заняться проблемами реальной экономики»
В четверг, 29 июля, Президент Республики Дагестан Магомедсалам Магомедов провел расширенное заседание Правительства РД.
В нем приняли участие Председатель Правительства РД Магомед Абдулаев, Госсекретарь РД Такибат Махмудова, Руководитель Администрации Президента и Правительства РД Гасан Идрисов, Первый зам.Председателя Правительства РД Низами Казиев, заместители Председателя Правительства РД Ризван Газимагомедов, Мухтар Меджидов, Мурат Шихсаидов, руководители министерств и ведомств, ряда муниципальных образований республики.
Были обсуждены итоги социально-экономического развития РД за первое полугодие 2010 года, а также состояние и развитие учреждений дополнительного образования спортивной направленности в Республике Дагестан.
Открывая работу заседания, Глава республики подчеркнул, что обсуждение итогов социально-экономического развития республики для Правительства РД и для всех собравшихся – это серьезный повод, чтобы оценить ситуацию, посмотреть на настоящее и подумать о будущем экономики и социальной сферы Дагестана:
«Итоги социально-экономического развития республики за первое полугодие 2010 года вызывают серьезную озабоченность.
Основные социально-экономические показатели растут за этот период медленнее, чем было запланировано, в отдельных отраслях экономики наблюдается спад производства. Так, органы статистики дают информацию о спаде промышленного производства на 3,6%, в то время как в целом по стране наблюдается прирост на 10,2%. Спад промышленного производства отмечен в нескольких регионах, в том числе у нас и это один из самых худших показателей среди субъектов РФ.
Если сравнивать данные по промышленному производству с прогнозом социально-экономического развития на 2010 год, то становится очевидным, что он не оправдывается. Как вы знаете, по итогам года мы планировали рост промышленного производства от 6,1% до 8,6%.
В основном снижение промышленного производства в республике обусловлено падением в обрабатывающих отраслях: объем производства пищевых продуктов снизился на 20%., машин и оборудования – на 86%, транспортных средств и оборудования – на 22% и т.д. По итогам пяти месяцев цифры были удручающими. В машиностроении, металлообработке спад составил около 40%, сейчас ситуация нормализовалась. В то же время в промышленности сокращается численность занятых, коллективы заводов задействованы в неполном рабочем режиме, на общественных работах, растет задолженность по заработной плате и платежам в бюджет.
В ОАО «Завод «Дагдизель» спад производства составил 75 процентов, 500 работников предприятия привлечены к общественным работам; ОАО «Завод им. Гаджиева» – 41 процент, 180 работников заняты общественной работой, 460 человек переведены на сокращенный рабочий график; ОАО «Буйнакский агрегатный завод» – 54%, 220 человек привлечены к общественным работам, ОАО «Авиаагрегат» – 40,3%, ОАО «Мушарака» – 34%, ОАО «Дербентский коньячный комбинат» – 20,7%.
Ухудшилась ситуация в такой отрасли как народные художественные промыслы, объемы производства которых снизились на 24%.
Ниже запланированных темпы роста валовой продукции сельского хозяйства, которые составили 103,1%, хотя мы планировали 105–106%.
Статистика показывает, что общий рост объемов инвестиций составил 108,2%.Но по крупным предприятиям мы видим 10-процентное падение. Получается, что малый бизнес продолжают инвестировать, а крупный снижает объем инвестиций. Почему это происходит? Почему при приросте инвестиций в малом бизнесе снижается поступление доходов от налога на вмененный доход и по упрощенной системе налогообложения? Более 70% инвестиций приходится на малый бизнес. Возникает вопрос – как они просчитаны? На что в реальности они потрачены – на потребление или увеличение капитала?
Аналогичная ситуация наблюдается и с вводом жилых домов. Здесь у нас хорошая статистика. В индивидуальном жилищном строительстве рост составляет 50% и эта цифра, в общем, маскирует остальные недостатки в строительной отрасли. Но насколько достоверны данные по индивидуальному домостроению, на долю которого приходится 92% введенной жилой площади? Что посчитали органы статистики – то, что было построено за эти полгода или узаконено в БТИ, но построено в прошлом? Необходимо прояснить картину.
Все эти данные и по сельскому хозяйству, и по вводу жилья представлены органами статистики с так называемой поправкой на неформальную деятельность, то есть к реальным статистическим оценкам были добавлены экспертные оценки состояния дел. Статистика, конечно, это отдельный разговор и не всегда их данные кажутся достоверными. Статистика имеет богатый методический арсенал и в состоянии, исходя из требований конъюнктуры, экспертными выкладками закрыть любые проблемы и кризисы, но нам нужна реальная картина, а не успехи на бумаге. Нам нужно, чтобы статистика давала объективную и ясную картину, поскольку несовершенство статистической базы порождает неверные ориентиры для работы Правительства, в первую очередь. Надо четко различать экономику, попадающую под статистический и налоговый учет, и тех, кто работает по упрощенной системе или в теневом секторе. Если органы статистики точно знают, сколько было произведено в неформальном секторе, то они тогда должны знать, кто это произвел. Соответствующие данные должны быть представлены в налоговые органы, чтобы в бюджет республики поступила часть денег, установленная законодательством. Если же органы статистики апеллируют догадками, или, как они выражаются, – экспертными оценками, то это надо оформлять отдельно, так как по ним трудно будет принимать решения.
Информация о состоянии экономики нам нужна, в первую очередь, для бюджетного планирования и формирования экономической политики. Искажения в статистическом учете могут привести к неправильным управленческим, и, как следствие, политическим решениям.
Проблема адекватности статистического учета есть во всех отраслях, в том числе и в сельском хозяйстве. Данные об объеме урожайности, поголовья скота имеют высокую степень погрешности. Все время отражается рост поголовья, производства овощей, мяса, но это не сопровождается ни повышением поступлений в бюджет республики, ни снижением цен на продукцию сельского хозяйства. Напротив, сопровождается ростом. Или статистика не очень правильная, или законы рынка действуют на территории республики очень избирательно. Надо разбираться в этом.
Сбавились темпы роста оборота розничной торговли, которые составили всего 103,8%, платных услуг населению – 107,2%. Мы прогнозировали по этим индикаторам 118,5% и 120% соответственно.
Снизились темпы роста заработной платы, которая увеличилась на 14,8%, тем не менее, она составляет всего 9850 рублей и, по-прежнему, остается самой низкой в Российской Федерации и Северо-Кавказском федеральном округе.
Итог: снижение основных макроэкономических показателей социально-экономического развития республики за 1 полугодие, в случае непринятия действенных мер, может препятствовать достижению основных характеристик бюджета Республики Дагестан на 2010 год. Они определены, исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта, в размере 337,6 млрд. рублей с темпом роста по сравнению с 2009 г. – 113,3 %.
Такая тенденция уже наметилась: за 1 полугодие 2010 года установленные задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет РД исполнены на 97,5%, в том числе в республиканский бюджет РД – 96,7%, в местные бюджеты – 99,6%.
Не исполнены бюджетные назначения по большинству налогов: налогу на доходы физических лиц (94,3%), налогу на имущество организаций (76,2%), налогу на добычу полезных ископаемых (39,5%), единый налог на вмененный доход (40,9%), по упрощенной системе налогообложения и т.д.
Сумма задолженности по налогам и сборам во все уровни бюджетной системы по состоянию на 1 июля 2010 года составила 3093 млн. руб., в том числе сумма недоимки – 1636 млн. рублей. Это тревожные цифры, которые требуют серьезного осмысления со стороны Правительства РД и оценки деятельности налоговой системы республики.
Поэтому, уважаемые коллеги, сегодня я хотел бы послушать, как Правительство республики оценивает ситуацию и что оно намерено предпринять по ее исправлению».
Затем, слово было предоставлено заместителю Председателя Правительства РД Ризвану Газимагомедову.
Докладчик подробно ознакомил собравшихся со всеми основными показателями социально-экономического развития республики за первое полугодие текущего года.
В частности, индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности составил всего 104,4 % (за аналогичный период 2009 г. рост составлял 111,4 %), промышленного производства – 96,4 % (2009 г. - 108,1%), сельского хозяйства – 103,1 % (2009 г. – 104,7%), инвестиций в основной капитал – 108,2 % (2009 г. – 118,5%), оборот розничной торговли – 103,8 % (2009 г. – 112,3%), объем платных услуг населению – 107,2 % (2009 г. – 118,9%).
Особую озабоченность, по словам Р.Газимагомедова, вызывает ситуация в промышленности, где за 6 месяцев 2010 года произошел спад объемов производства на 3,6 %, в то время как в целом по РФ наблюдается прирост промышленного производства (за 6 месяцев т.г. – 10,2%). Это один из самых худших показателей среди субъектов РФ, где спад отмечен всего в нескольких субъектах РФ, а в подавляющем большинстве наблюдается устойчивый рост.
При этом в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Республики Дагестан на 2010 г. предполагается достижении прироста промышленого производства по 1 варианту – 6,1%, по 2 варианту – 8,6%. При сохранении существующей динамики в промышленности достичь прогнозируемых индикаторов не удастся.
Индекс по видам экономической деятельности в промышленности составил: в обрабатывающих производствах – 84,6%, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды – 133,4%, в добыче полезных ископаемых – 103,0%.
Общее снижение промышленного производства в республике в текущем году обусловлено, в основном, падением уровня производства по обрабатывающим производствам. В 1 полугодии объем производства пищевых продуктов, включая напитки и табака составил всего 80,2% к уровню аналогичного периода 2009 года, в химическом производстве – 74,6%, производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви – 99,1%, издательской и полиграфической деятельности – 98,5%, производстве кокса и нефтепродуктов – 89,8%, производстве резиновых и пластмассовых изделий – 89,1%, металлургическом производстве – 69,7%, производстве машин и оборудования – 14%, транспортных средств и оборудования – 77,4%, прочих производствах – 95,7%.
Как было отмечено, уменьшение производства пищевых продуктов, включая напитки и табака, произошло из-за спада объемов производства коньяков – на 33,1% , вин игристых и газированных – на 48,3% (ОАО «Махачкалинский комбинат шампанских вин» в текущем году не произвело продукцию в связи со сложным финансово-экономическим положением предприятия) и водки – в 2,4 раза.
Снижение объемов производства коньяков обусловлено отсутствием собственного коньячного спиртокурения и применением дешевых импортных коньячных спиртов. Вместе с тем, с 1 января 2010 года вступили в силу изменения в налоговом кодексе РФ, в соответствии с которыми введен новый порядок налогового вычета по акцизам, что заметно уменьшило ввоз в республику обработанных коньяков из-за пределов с уплаченным 100% акцизом (из-за повышения цен на них).
«Основной причиной спада производства водки явилось то, что в связи с передачей функций по выдаче федеральных акцизных марок от ФНС РФ Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, с начала года у предприятий производителей возникли проблемы с получением марок, которые были выданы с опозданием. Также следует отметить, что с 1 января 2010 года установлена минимальная цена на водку в размере 89 рублей за 0,5 литров. Эта мера была направлена на недопущение в розничную сеть дешевой контрафактной продукции, однако положительного эффекта от этого пока нет», - заметил зам.Председателя Правительства РД.
Были отмечены и позитивные изменения, например, в вопросах размещения оборонных заказов на предприятиях ОПК республики. Так, на 1 июля 2010 г. объемы заключенных предприятиями оборонного комплекса республики контрактов на 2010 год составили 107,4% от уровня 2009 года. Все оборонные предприятия республики уже имеют заключенные контракты. Общий объем гособоронзаказа на 2010 год по линии Минобороны России ожидается на уровне 173,3 % от объема 2009 года.
ОАО «Завод «Дагдизель» с июня 2010 года работает в режиме полной рабочей недели, 500 работников предприятия привлечены к оплачиваемым общественным работам в соответствии с Программой по снижению напряженности на рынке труда на 2010 год.
Из-за уменьшения выпуска автомобилей «Лада-Калина» на ОАО «АВТОВАЗ», и соответственно поставок электроусилителей руля на 40,3% снизились объемы производства на ОАО «Авиаагрегат». В тоже время ОАО «Авиаагрегат» активно занимается разработкой и освоением комплектующих для других моделей «АВТОВАЗа», за счет чего предприятие рассчитывает компенсировать снижение объемов производства.
«Следует отметить, - сказал Р.Газимагомедов, - что на многих предприятиях республики наблюдается задержка платежей за поставленную продукцию, что приводит к нехватке оборотных средств. При этом в связи с финансовым кризисом усугубилась ситуация с недоступностью кредитных ресурсов». Он также сообщил, что в республиканском бюджете РД на 2010 год предусмотрены ассигнования на возмещение части процентных ставок по коммерческим кредитам, привлекаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями для реализации на территории Республики Дагестан высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, в размере 100 млн. руб. Однако предприятия и индивидуальные предприниматели не проявляют активности в получении субсидий, что связано с необходимостью легализовать свою деятельность.
По виду деятельности «добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» наблюдается тенденция роста добычи нефти и газа. Так за I полугодие 2010 года объем добычи нефти с газовым конденсатом составил 93,6 тыс. тонн или 102,4% к соответствующему периоду 2009 г., газа – 159,7 млн. куб.м., или 112,3%.
Валовая продукция сельского хозяйства за I полугодие 2010 года составила 9098,4 млн. руб., или 103,1% к соответствующему периоду прошлого года (в январе-июне 2009года темпы роста составляли – 104,7%).
В текущем году на развитие агропромышленного комплекса республики негативно сказалось снижение бюджетной поддержки из федерального бюджета и прекращение субсидирования овцеводства, уменьшение финансирования программы развития молочного скотоводства, виноградарства.
Поголовье крупного рогатого скота на 1 июля 2010 года в хозяйствах всех категорий снизилось и составило 933,1 тыс. голов, в том числе коров – 408,9 тыс. голов, овец и коз – 4978,9 тыс.голов, что к соответствующему периоду 2009 года составило 94,9%, 99,8% и 90,3%.
Производство мяса (в живом весе) в I полугодии 2010 года составило 40,9 тыс. тонн (102,7% к соответствующему периоду 2009 года), молока – 284,9 тыс. тонн (102,8%), яиц – 105,4 млн. штук (101,4%).
В 1 полугодии 2010 года завершен сев яровых культур, посеяно 176,2 тыс. га, что на 4,7 тыс.га больше, чем в 2009 году, начата уборка озимых зерновых и других культур. По состоянию на 20 июля 2010 года валовые сборы составили: зерна – 64,3 тыс. тонн (123% к уровню соответствующего периода 2009 года), овощей – 159,4 тыс.тонн (107,8%), плодов – 19,2 тыс.тонн (в 2,9 раза больше). Заготовлено грубых кормов 580,7 тыс. тонн, что составило 175,9% к аналогичному уровню прошлого года.
В целом, несмотря на рост основных продуктов животноводства и растениеводства, качественные показатели остаются еще недостаточными. Низкими, по-прежнему, остаются показатели эффективности использования сельхозугодий, продуктивности в животноводстве и растениеводстве. Кроме того, было отмечено уменьшение в текущем году площади посадок новых виноградников.
Сильно замедлились темпы роста объемов инвестиций в основной капитал. Если за аналогичный период прошлого года они составляли 118,5%, то в этом году всего – 108,2%.
Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», по предварительным данным за I полугодие 2010 года составил 13626,3 млн. руб., или 107,6% к аналогичному периоду 2009 года.
Темп роста объемов жилищного строительства за прошедший период текущего года составил 112,8% к аналогичному периоду 2009 года (в 1 полугодии 2009 г. темпы составляли 126,3%) . Из общей площади введенного жилья 91,9% построено за счет средств индивидуальных застройщиков. При этом Р.Газимагомедов подчеркнул, что основной показатель по вводу общей площади жилых домов обеспечивается не строительством новых, а регистрацией уже построенного ранее жилья.
Также речь шла об исполнении налоговых и неналоговых доходов. За 1 полугодие 2010 года установленные задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет РД исполнены на 97,5%, в том числе в республиканский бюджет РД – 99,6%, местные бюджеты – 102,9 %.
В прошедшем периоде текущего года значительно замедлились темпы роста показателей, характеризующих повышение уровня жизни населения республики. Если рост реальных располагаемых денежных доходов населения за 1 полугодие прошлого года составлял 116,4%, то в этом году всего – 105,2%. Среднемесячная начисленная номинальная заработная плата одного работника по сравнению с январем-июнем 2009 года увеличилась на 14,8%. Величина зарплаты по-прежнему остается самой низкой в Российской Федерации и Северо-Кавказском федеральном округе.
Что касается численности безработных, то на конец июня 2010 года в государственных учреждениях службы занятости было официально зарегистрировано 45,5 тыс. человек, что составило к соответствующему периоду 2009 года 93,5%. Уровень зарегистрированной безработицы в процентах от экономически активного населения составил на конец июня 2010 года 3,6%, уменьшившись по сравнению с соответствующим периодом 2009 года на 0,2%.
Помимо итогов социально-экономического развития республики за прошедшее полугодие, в докладе Р.Газимагомедова также прозвучали предложения по поводу выхода из складывающейся ситуации.
Комментируя выступление основного докладчика, Президент РД отметил, что это были промежуточные итоги и по ним рано давать окончательные оценки деятельности: «Я услышал объяснения того, что происходит в промышленности, розничной торговле, с вводом жилья. Однако необходимо слышать не только объяснения, но и видеть реальные шаги, которые мы должны предпринять, что намерены делать Правительство РД, отраслевые министерства. Продолжать заниматься бумаготворчеством, как было раньше, нельзя. Нужно реально вести работу, идти на контакты с предприятиями, организациями. Выезжать на предприятия, изучать ситуацию на местах, разбираться, почему происходит спад производства, что мы можем сделать, на что мы можем влиять. Я хочу услышать в этом плане больше идей, конкретных предложений по улучшению работы министерств и в целом Правительства республики».
Далее, были заслушаны информации министра промышленности, энергетики и связи РД Магомедгусена Насрутдинова, министра сельского хозяйства РД Сатмара Амирова, и.о.министра финансов РД Али Исламова, председателя Комитета по виноградарству и регулированию алкогольного рынка РД Мухтара Халалмагомедова, руководителя УФНС по РД Николая Чичварина.На заседании также выступил президент ДГИНХ Гамид Бучаев.
Подводя итог по первому вопросу, Магомедсалам Магомедов еще раз подчеркнул заметное снижение темпов социально-экономического развития республики и отставание от прогнозируемых параметров на анализируемый период: «Снижение основных макроэкономических показателей оказывает отрицательное влияние на формирование доходной части республиканского бюджета – по итогам за 1 полугодие 2010 года установленные задания по сбору налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет РД не исполнены. Этому есть объективные объяснения, об этом говорилось. В основном это связано с промышленностью, другие отрасли имеют объективные влияния в ходе рыночных процессов.
Это говорит о недостаточной работе органов исполнительной власти и местного самоуправления по курируемым сферам, отсутствии целенаправленной деятельности по обеспечению устойчивого развития экономики республики.
Мы и так значительно отстаем от среднероссийских показателей по большинству макроэкономических индикаторов, особенно доходов на душу населения. Если еще и темпы роста у нас будут ниже, то это отставание мы не преодолеем никогда.
Правительству РД необходимо принять срочные меры по улучшению ситуации в экономике, наращиванию темпов роста основных макроэкономических показателей, увеличению налоговых доходов.
Нужно уйти от бесполезного бумаготворчества и заняться проблемами реальной экономики, вести работу с конкретными предприятиями и организациями республики, выезжать на места, вникать в проблемы хозяйствующих субъектов, быть в курсе происходящих там процессов, находить эффективные пути решения накопившихся проблем.
В этой связи считаю необходимым определить перечень основных индикаторов социально-экономического развития Республики Дагестан на 2010 год и закрепить их за министерствами и ведомствами РД, которые будут ответственны за их достижение. Министерствам и ведомствам РД в свою очередь необходимо разработать и утвердить планы мероприятий по обеспечению выполнения закрепленных за ними индикаторов и ежемесячно представлять информацию Председателю Правительства РД. Руководители министерств и ведомств должны нести персональную ответственность за ситуацию в курируемых ими отраслях. Если у нас спад производства в промышленности, строительстве или других отраслях, то соответствующий министр должен нести ответственность за это. Тогда и он, и его министерство начнут работать на конкретный результат – улучшение ситуации в курируемой отрасли.
Что касается промышленности. Думаю, в этой связи, назрела необходимость разработки программы развития промышленности Республики Дагестан на среднесрочную перспективу. У нас должна быть четкая, понятная, научно обоснованная промышленная политика, учитывающая потенциал и возможности, а также перспективы реализации продукции на внутреннем и внешнем рынках.
Необходимо ежемесячно осуществлять мониторинг финансово-хозяйственной деятельности крупных предприятий промышленности, где допущено падение объемов производства, и принимать оперативные меры, способствующие улучшению ситуации.
Определенная часть работы проделана, но надо активизировать деятельность по оказанию содействия в увеличении объемов государственного оборонного заказа, освоению и организации серийного производства новых и модернизации выпускаемых изделий, ежемесячно информировать о проводимой работе.
Аналогичные меры необходимо принять и по другим отраслям экономики. Министерства и ведомства должны знать, что происходит в курируемых ими отраслях и о ситуации из статистической отчетности. Они должны проводить активную политику в своей сфере, оказывать всемерную поддержку работающим предприятиям. Гамид Ахмедович (Бучаев) правильно отметил – мы должны поддержать тех, кто проявляет инициативу, идет по инновационному пути развития. Для всех остальных надо снять препоны на пути их развития.
Заместителям Председателя Правительства РД и министрам также нужно активнее подключаться к этой работе, глубже вникать в проблемы развития курируемых сфер, ежемесячно отслеживать показатели развития отраслей, если ситуация неблагополучная, то принимать соответствующие меры.
По сельскому хозяйству. Правительство должно обеспечить выполнение индикаторов 2010 года республиканской Программы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы».
Нужно оказывать содействие сельхозтоваропроизводителям в своевременном выполнении уборочных работ, для чего обеспечить их необходимыми горюче-смазочными материалами и уборочной техникой.
На заседании были высказаны сомнения по поводу выполнения основных индикаторов развития Программы «Развитие виноградарства и виноделия в Республике Дагестан на 2005-2010 годы». Понятно, что программа не была профинансирована в заложенном объеме. В любом случае необходимо внимательно проанализировать индикаторы и целевые цифры, сделать их реальными, провести мероприятия по увеличению площадей молодых виноградников, что повлечет за собой создание дополнительных рабочих мест в отрасли.
В субботу, 24 июля, мы совершили рабочую поездку в Дербентский район. Посетили посадки виноградников, убедились в том, что эта отрасль имеет перспективы. Организация производства винограда с применением современных технологий может быть высокоэффективной и рентабельной. Это позволит создать большое количество рабочих мест, в первую очередь, для жителей сельской местности, там, где наиболее остро стоит проблема безработицы.
В сфере привлечения инвестиций необходимо продолжить работу по совершенствованию существующей нормативно-правовой базы, активизировать мероприятия по реализации на территории Республики Дагестан инвестиционных проектов с высокой коммерческой и бюджетной эффективностью, оказывать содействие предприятиям республики в разработке бизнес-проектов и реализации инвестиционных проектов по техническому перевооружению и модернизации производства. На это хочу обратить отдельное внимание. При формировании комплексной стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа мы столкнулись с тем, что у нас в республике очень мало готовых бизнес-проектов. Мы заявляем, что в республике около 200 бизнес-проектов, но готовых из них – единицы. Я поручил Министерству экономики РД доработать имеющиеся проекты с учетом утвержденной методики и довести их до полной готовности.
Нужно продолжить работу по разграничению земель, предлагаемых под реализацию инвестиционных проектов, созданию инвестиционного земельного фонда, включающего земельные участки республиканской и муниципальной собственности. Мы часто сталкиваемся с отсутствием земельных участков для реализации инвестиционных проектов. Эту работу надо завершить в кратчайшие сроки.
Отдельно хочу сказать по зарплате. На заседании прозвучало, что в республике самая низкая зарплата, были озвучены цифры. В этом огромную роль играет теневая составляющая. Необходимо целенаправленно решить проблемы, связанные с выплатами зарплат по «конвертным» схемам. К примеру, проверки в Махачкале показали, что официальный уровень зарплаты в ресторанах и кафе сложился в 2009 г. в диапазоне от 2 до 9 тыс. рублей, причем почти у половины заведений размеры зарплаты были ниже установленной величины минимального размера оплаты труда (МРОТ). Вот почему у нас такая разница в заработной плате со Ставропольским краем. Не потому, что в республике действует упрощенная система налогообложения, а потому что в Дагестане «теневая экономика», которую необходимо легализовать. Это происходит во многих сферах экономики республики.
Правительству РД совместно с Росстатом по РД, налоговыми органами необходимо вплотную заняться этим вопросом, постоянно принимать меры по увеличению официальной зарплаты в республике, уйти от «позорного» последнего места по этому показателю.
Что касается налогов. Ситуация с их сбором по-прежнему не улучшается. По Северо-Кавказскому федеральному округу в республике самое низкое поступление налога на доход физических лиц на одного работающего – всего 2,5 тыс. рублей.
Сумма задолженности по налогам и сборам во все уровни бюджетной системы превысила 3 млрд. рублей, сумма недоимки составила 1,6 млрд. рублей.
Мы вкладываем большие средства в экономику, в такие сферы, как строительство, сельское хозяйство, транспорт, а должной отдачи в виде налогов нет.
Слабо осуществляется работа по выводу из тени оборота алкогольной продукции, которая оценивается в 60-70% рынка. Комитету по виноградарству и регулированию алкогольного рынка РД совместно с налоговыми органами необходимо активизировать работу и добиться конкретных результатов. Нужно усилить работу по легализации алкогольного рынка, пресечению незаконного ввоза на территорию республики и вывоза этилированного спирта и алкогольной продукции, эффективному использованию имеющихся производственных мощностей. В случае необходимости нужно проводить соответствующие контрольные мероприятия по установлению фактической загрузки данных мощностей. МВД по РД и другим правоохранительным органам принять активное участие в этой работе.
Правительству республики совместно с УФНС по РД – принять дополнительные меры по мобилизации доходов в консолидированный бюджет РД, усилить меры администрирования, обеспечить погашение задолженности по платежам, зачисляемым в республиканский бюджет Республики Дагестан, провести проверку крупных налогоплательщиков, допустивших снижение поступлений налогов.
Особое внимание необходимо уделить отраслям, в которых высока доля теневой составляющей – строительство, торговля, оборот алкоголя, ГСМ и другие. От Правительства РД и налоговых органов мы ждем конкретных результатов в сфере повышения налоговых поступлений.
По муниципальным образованиям. Считаю целесообразным рекомендовать администрациям районов и городов в целях увеличения налоговых доходов бюджетов муниципальных образований продолжить работу по пересмотру ставок земельного налога, налога на имущество физических лиц, значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2, провести инвентаризацию решений муниципальных образований по предоставлению льгот по местным налогам, обеспечить эффективное использование средств местного бюджета и т.д. Многие выступающие озвучили свои предложения по этому вопросу, я их поддерживаю. Почему в муниципальных образованиях такой разброс мнений по поводу корректирующих коэффициентов? Они заинтересованы в том, чтобы снизить свою доходную базу? Нужно серьезно проанализировать эти методики и пересмотреть, чтобы они были объективными. Необходимо сделать так, чтобы муниципалитеты могли как можно больше вопросов решать за счет собственных источников, вплоть до введения финансового управления районами и городами, которые из года в год не улучшают свои показатели ни по собственным доходам, ни по другим экономическим показателям.
Что касается работы Правительства в целом, то ее можно признать недостаточной. Необоснованно затянулось принятие Плана мероприятий по реализации основных положений Послания Президента РД Народному Собранию РД. Прошел уже месяц после моего обращения к парламенту, а план по его реализации до сих пор не принят. Такими медленными темпами сегодня работать нельзя. Не принята программа деятельности Правительства Республики Дагестан на срок своих полномочий, где должны быть отражены основные направления работы органов исполнительной власти. Затягивается доработка проекта Стратегии социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года. Конечно, этому есть объяснение – мы ждали принятия Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа, но основные ее параметры уже определены и опубликованы. Нам нужно свои планы и стратегии разрабатывать в установленные сроки.
К разработке и принятию этих основополагающих документов, по которым Правительство республики будет осуществлять свою деятельность в среднесрочной перспективе, нужно подойти серьезно и оперативно. Если есть необходимость, то можно привлечь специалистов со стороны. В ближайшее время эту работу необходимо активизировать.
Правительству РД необходимо настроиться на серьезную и трудную работу, времени для раскачки нет. Эти итоги я считаю промежуточными. По итогам девяти месяцев жду от вас других тенденций. По итогам года необходимо выходить на положительные результаты. Такую задачу я ставлю, в первую очередь, перед Правительством республики.
С учетом состоявшегося обсуждения, высказанных замечаний и предложений необходимо доработать постановление Правительства РД. Надо уйти от старых шаблонных формулировок, больше конкретики и реальных поручений министерствам и ведомствам, чтобы мы могли видеть результат нашей деятельности. Надеюсь на успешную работу, жду результатов», - сказал в заключение Президент РД.
После небольшого перерыва по окончании обсуждения первого вопроса, Правительство РД продолжило свою работу во главе с Премьер-министром Магомедом Абдулаевым.
О состоянии и развитии учреждений дополнительного образования спортивной направленности в Дагестане информировал зам.министра по физической культуре и спорту РД Зайнал Салаутдинов.
В целом было отмечено, что за последние годы существенно увеличилась сеть спортивных школ, возросло и количество систематически занимающихся физической культурой и спортом молодых людей.
Так, в республике функционирует 178 учреждений дополнительного образования спортивной направленности, из которых 147 учреждений являются муниципальными. В спортивных школах культивируется 37 видов спорта, в том числе 20 олимпийских. Численность занимающихся в спортивных школах – 110707 детей и подростков, что составляет 22 % от общего числа населения этого возраста и соответствует уровню социального норматива по стране.
По словам З.Салаутдинова, организацию и проведение учебно-тренировочного процесса осуществляют 3949 тренеров-преподавателей, в том числе: 2736 – штатные, из которых 54 % с физкультурным образованием. За последние пять лет рост учреждений дополнительного образования спортивной направленности в республике составил 60 %.
Анализ деятельности спортивных школ олимпийского резерва республики показывает положительную динамику роста спортивных результатов. Число дагестанских спортсменов в основном и резервном составах сборных команд России с каждым годом увеличивается. В 2000 году их число составило 84 человека, в 2009 году – 121 человек. По итогам двух прошедших олимпийских циклов (2000-2004 и 2004-2008 годы) работа специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва республики признана одной из лучших в стране.
Как было отмечено в выступлении, финансовые средства, выделяемые из республиканского бюджета Республики Дагестан на содержание учреждений дополнительного образования спортивной направленности, увеличиваются с каждым годом. За последние пять лет затраты на одного занимающегося выросли в 3 раза и составляют в 2009 году 6038 рублей. Активизировалась работа по укреплению материальной базы.
Вместе с тем в развитии учреждений дополнительного образования спортивной направленности имеется ряд проблем, связанных с несовершенством нормативно-правовой базы, ведомственной разобщенностью в вопросах организации деятельности, аттестации педагогических работников, лицензирования и финансирования, отсутствием в республике физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства.
В республике продолжается открытие и финансирование спортивных школ с нарушением законодательства, у более 60 % спортивных школ республики отсутствует специализированная по виду спорта материально-техническая база, лишь 50 % спортивных школ имеют государственную лицензию на право ведения образовательной деятельности. Докладчик подчеркнул: «Ситуацию нужно менять в корне. Детьми должны заниматься специалисты».
С дополнениями также выступили министр образования и науки РД Магомедфазил Азизов, зам.главы администрации МО «г.Махачкала» Ольга Портнягина, глава МО «г.Хасавюрт» Арслан Арсланов, глава МО «Гунибский район» Абдулхалим Мачаев.
В целях повышения эффективности деятельности системы учреждений дополнительного образования спортивной направленности в республике, на заседании был принят ряд решений. В том числе, Первый зам.Председателя Правительства РД Низами Казиев говорил о необходимости проведения инвентаризации спортивных школ специально созданными комиссиями, о создании на базе детско-юношеских спортивных школ, не имеющих лицензии на ведение образовательной деятельности и не соответствующих требованиям Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, физкультурно-оздоровительных клубов по месту жительства, что позволит увеличить охват молодежи физкультурой и спортом.
Магомед Абдулаев в качестве резюме подчеркнул: «В первую очередь для нас важно здоровье подрастающего поколения, чтобы наши дети могли гармонично развиваться. Растить олимпийских чемпионов – это не самоцель».
Пресс-служба Президента РД
